??為貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)

??（一）規(guī)劃政策逐步完善

??2017年中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署后，2018年3月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》，明確了上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、目標、步驟、措施，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。12月，《戰(zhàn)略規(guī)劃》制定出臺,同步出臺《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》，以項目化方式，提出鄉(xiāng)村振興工作推進的時間表和路線圖，明確以推進“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程等為抓手，落實各項關(guān)鍵舉措。市相關(guān)部門先后制定出臺一系列推進鄉(xiāng)村振興的配套政策文件，初步形成了以規(guī)劃為引領(lǐng)、政策為支撐、項目為基礎(chǔ)的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架體系。

??（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔

??“十三五”以來，上海積極構(gòu)建與超大城市相適應的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)總面積136.56萬畝，實施養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，穩(wěn)定地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應。實施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源高效利用，推廣應用綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2020年底，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認證率達到24%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和裝備水平不斷提升，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達79.09%，居全國前列。組建了7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育和推廣了一批有影響力的新品種。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)水平顯著提升，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到95%以上。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進產(chǎn)加銷一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總銷售額達到1266億元。提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造了郊野公園、采摘基地、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園等多樣化的休閑載體，全市目前有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點315個，年接待游客達1500萬人次。培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后社會化服務市場快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務快速成長，線上線下相結(jié)合的生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的新模式。

??（三）鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善

??2019年底，全市村莊布局規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃編制工作全部完成，因地制宜開展建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地等各類用地布局。啟動實施農(nóng)民相對集中居住工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“上樓”“平移”等差別化方式，推進農(nóng)民相對集中居住。按照“整鎮(zhèn)推進、成片實施”的方式，全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任務，全面推進村容村貌提升、垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村內(nèi)道路硬化等12大類工作。至2020年，全市基本農(nóng)田保護區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)的村莊改造基本完成，項目覆蓋行政村1026個，受益農(nóng)戶76萬戶。2016至2019年，全市累計評定市級美麗鄉(xiāng)村示范村94個。2018年，啟動實施鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，累計69個村列入建設(shè)計劃，其中37個村已如期完成建設(shè)任務。

??（四）鄉(xiāng)村文明更上臺階

??“十三五”時期，上海鄉(xiāng)村文明建設(shè)在村民會議、村民代表會議制度基礎(chǔ)上，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局?；鶎用裰鲄f(xié)商形式進一步豐富。實施“陽光村務工程”，深化創(chuàng)新村務公開，有線電視、手機APP等村務公開信息化平臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，共完成42個全國民主法治示范村培育試點。推進農(nóng)村“雪亮工程”和智能安防系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)。深化文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，評選出2017-2018年度上海市文明村422個，2018-2019年度上海市文明鎮(zhèn)90個，32個村鎮(zhèn)獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)，62個村鎮(zhèn)通過復查，繼續(xù)保留全國文明村鎮(zhèn)榮譽稱號。全面啟動新時代文明實踐中心建設(shè)試點。

??（五）鄉(xiāng)村治理井然有序

??以貫徹落實市委“1+6”文件精神為重點，以任務清單形式將加強鄉(xiāng)村治理納入全市鄉(xiāng)村振興重點任務和創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)工作要點，形成了具有上海超大城市特色的鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系。村級治理架構(gòu)普遍建立。農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員干部隊伍建設(shè)進一步加強，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例穩(wěn)步提升。從機關(guān)事業(yè)單位干部、社區(qū)工作者、退役軍人、本村致富能手、外出務工經(jīng)商返村人員、大學生村官、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生中，選用村黨組織書記320人。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶，實施“結(jié)對百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動，各中心城區(qū)和市委各工作黨委、中央在滬企業(yè)所屬2702個基層黨組織與涉農(nóng)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織開展全覆蓋結(jié)對共建，已啟動鎮(zhèn)級層面合作項目228個，村級層面項目3113個，共簽約幫扶資金2.1億元。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊危害農(nóng)村治安、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪活動，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

??（六）鄉(xiāng)村生活更加豐富

??“十三五”期間，上海各涉農(nóng)區(qū)基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系，15分鐘公共文化服務圈建設(shè)目標基本實現(xiàn)，村居綜合文化活動室服務效能進一步提升。市、區(qū)、街鎮(zhèn)公共文化資源持續(xù)向遠郊地區(qū)和基層村居傾斜、下沉，公共文化內(nèi)容供給約占全市供給總量的63%。推動養(yǎng)老服務優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，完成133家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造，新增養(yǎng)老床位3.2萬張；農(nóng)村養(yǎng)老示范睦鄰點建成1744家。啟動第二輪農(nóng)村綜合幫扶工作，到2020年，共完成15個“造血”項目的遴選和報備，總投資超過52億元，累計收益超過1億元。

??二、發(fā)展特征和功能定位

??（一）發(fā)展特征

??上海鄉(xiāng)村具有城郊融合型特點，在形態(tài)上要保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上要體現(xiàn)城市精細化管理水平，在發(fā)展方向上要強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值。上海鄉(xiāng)村的發(fā)展優(yōu)勢包括市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。同時，上海鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題依然存在。一是環(huán)境和配套現(xiàn)狀水平與承擔更多功能的要求有明顯差距；二是鄉(xiāng)村特色不明顯、引領(lǐng)力不夠，缺乏規(guī)模大、具有較強影響力的品牌和龍頭企業(yè)，對周邊和全國輻射服務能力較弱；三是政策和科技供給仍不能適應超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展要求，人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村有序流動的動能不足等。

??（二）功能定位

??當前，上海鄉(xiāng)村發(fā)展面臨空間穩(wěn)定、地位凸現(xiàn)、功能復合“三個趨勢”。作為超大城市的鄉(xiāng)村，要落實保障供給功能，為上海超大城市提供高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品；保持生態(tài)涵養(yǎng)功能，依托鄉(xiāng)村田、水、林、濕等各類自然資源，發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、生物多樣性等作用；提升生活居住功能，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活居住條件，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能拓展提供適宜的生活配套服務；發(fā)掘文化傳承功能，傳承好傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、民俗風情和農(nóng)耕文明，成為記得住鄉(xiāng)愁、留得下鄉(xiāng)情的美麗家園和廣大市民向往、舒心游憩的后花園。

??三、“十四五”指導思想、發(fā)展目標和主要指標

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。不斷增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，使上海鄉(xiāng)村成為高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列、作出示范。

??（二）發(fā)展目標

??到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果逐步顯現(xiàn)，制度框架和政策體系較為完善，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資保持穩(wěn)定增長，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)村風貌宜人、公共服務健全、基層治理有序、農(nóng)民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

??——基本形成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)完善彰顯上海特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載農(nóng)村價值、適應城鄉(xiāng)需求的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進一步集聚，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機制更加完善，特色農(nóng)業(yè)品牌更有影響力。

??——基本形成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，郊野自然風貌和鄉(xiāng)土景觀特色加快修復，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)加快推進，江南水鄉(xiāng)文脈與上海傳統(tǒng)農(nóng)居風格進一步融合，城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步完善，農(nóng)民居住條件得到進一步改善，農(nóng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)宜游。

??——基本形成民風淳正的鄉(xiāng)村文明氛圍。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)持續(xù)加強，社會主義核心價值觀內(nèi)化為農(nóng)民群眾行為方式和行為習慣，鄉(xiāng)村文明素養(yǎng)顯著提升，鄉(xiāng)村公共文化服務體系更加健全，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺存與國際大都市海派文化結(jié)合更為緊密，充分展現(xiàn)大都市鄉(xiāng)村文明的獨特魅力和新時代風采。

??——基本形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理格局。進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，鎮(zhèn)村基層社會治理能力進一步提高，自治法治德治有效結(jié)合，體現(xiàn)特色、充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村善治格局基本形成。

??——基本形成共享發(fā)展、共同富裕的持續(xù)發(fā)展之路。城鄉(xiāng)均等的基本公共服務和社會保障水平再上新臺階，農(nóng)民生活水平顯著提升，綜合幫扶機制更加精準有效，農(nóng)民就業(yè)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)民和鄉(xiāng)村居民的獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強。

??（三）主要指標

??四、主要任務

??（一）著力構(gòu)建大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

??1.全面推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

??一是促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進綠色生產(chǎn)方式，積極推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達到30%以上。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。建設(shè)12家美麗生態(tài)牧場。建設(shè)100家國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達到80%。實施農(nóng)業(yè)光伏專項工程，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補項目。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中打造2個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，回收率達到100%。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現(xiàn)全覆蓋。加強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格監(jiān)測，建立完善產(chǎn)銷信息共享機制。推進橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

??二是提升科技裝備水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，探索基于5G通信的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應用模式，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，建設(shè)2萬畝高標準蔬菜綠色生產(chǎn)基地，打造一批智能化菜（果）園。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動糧食、蔬菜等生產(chǎn)基地提檔升級工作。積極探索植物工廠生產(chǎn)模式，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進蔬菜、水稻、特色果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生產(chǎn)過程的數(shù)字化監(jiān)測和信息采集，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈數(shù)據(jù)共享，生產(chǎn)端、銷售端與監(jiān)管端數(shù)據(jù)對接，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。

??三是提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，健全種質(zhì)資源分類分級保護體系，推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場）建設(shè)，加快地方特色農(nóng)業(yè)遺傳資源開發(fā)利用。強化現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新，推進本市優(yōu)勢特色作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)創(chuàng)制及突破性新品種選育，開展種源關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加快種業(yè)市場主體培育，建立健全商業(yè)化育種體系，新培育1-2家國家育繁推一體化企業(yè)，打造8-10家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。加快推進南繁科研育種基地建設(shè)，提升建設(shè)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種繁育體系，推進建設(shè)區(qū)域性育苗中心和綜合性農(nóng)作物品種試驗展示基地。加強種業(yè)人才隊伍建設(shè)。

??四是培育壯大經(jīng)營主體。加快推進浦東、崇明、金山三個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃新建一批市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強。加強家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點培養(yǎng)100家市級以上示范家庭農(nóng)場和200家市級以上示范合作社，在金山、崇明兩區(qū)整體推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動。發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務組織，打造5個區(qū)域性集約化育苗中心，提升種苗社會化服務能力。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。聚焦蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務，服務覆蓋率達85%。培育高素質(zhì)農(nóng)民，引導有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2025年，全市累計培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500名、新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

??五是增強糧食供給保障能力。實施糧食安全保障能力提升工程，優(yōu)化糧食儲備保障基地和應急保障中心布局，提升收儲調(diào)控能力。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，強化糧食綠色倉儲和智能監(jiān)管，加快實施以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”為內(nèi)涵的“五優(yōu)聯(lián)動”，引導建立優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機制。

??六是加大品牌建設(shè)力度。打造優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌，調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種，完善地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食味稻米品質(zhì)評價以及稻米生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標準體系，推廣應用食味稻米品牌電子信息追溯標識，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達到50%。提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，做精做優(yōu)一批區(qū)域特色明顯、深受市民信賴的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，積極推動地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌列入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。開展品牌農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)品鑒活動，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。做強休閑農(nóng)業(yè)文化品牌，加強農(nóng)事節(jié)慶文化活動建設(shè)，進一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化品牌，各涉農(nóng)區(qū)重點培育和提升1-2個休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。

??2.持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

??一是打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞綠色蔬菜、食味稻米、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)、生鮮乳業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，促進產(chǎn)業(yè)深度融合。

??二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進“綠色田園”“美麗家園”及鄉(xiāng)村文創(chuàng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

??三是提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目提升行動，重點打造10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，建成20個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村，改造和新建30個美麗田園精品示范園，推動建設(shè)40個鄉(xiāng)村特色民宿集聚點，培育50個農(nóng)事節(jié)慶文化活動，推動生態(tài)林地開放共享。圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)。到2025年，年接待游客量2500萬人次，農(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)超過3萬個。

??3.培育引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

??一是分類開發(fā)，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對純農(nóng)地區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)品積極打造田園休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。對城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進田園綜合體、民宿等特色文旅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。對城市化周邊地區(qū)，加快推進農(nóng)民集中居住，開展城市公園、城市綠肺等建設(shè)，探索推進文旅健康等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展人才公寓。推進特色小鎮(zhèn)清單化管理，因地制宜培育發(fā)展微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

??二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間方面的承接優(yōu)勢，更好承載城市核心功能。探索模式創(chuàng)新，培育與鄉(xiāng)村資源相吻合的各類業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略空間。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等功能性區(qū)域的輻射帶動優(yōu)勢，在周邊鄉(xiāng)村嵌入式布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，集聚一批總部企業(yè)和研發(fā)中心。探索在先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域與中心城區(qū)、新城形成錯位發(fā)展，吸引科研院所、研發(fā)、教育機構(gòu)等落戶鄉(xiāng)村。

??三是依托重大項目、平臺和政策，打造特色產(chǎn)業(yè)空間。針對農(nóng)村低效閑置的各類資源，加大盤活利用力度，創(chuàng)新開發(fā)模式，鼓勵有實力的社會資本進行整體開發(fā)，在改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民居住環(huán)境的同時，引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，形成特色產(chǎn)業(yè)空間。依托花博會，加快建設(shè)松江、崇明和浦東等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強的市級花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推進花卉物流服務體系標準化和專業(yè)化發(fā)展，逐步打造輻射全國乃至全球的花卉市場交易中心，服務高品質(zhì)生活。

??（二）全力打造生態(tài)宜人的美麗鄉(xiāng)村

??1.全面提升農(nóng)村人居環(huán)境

??一是提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。以郊野單元村莊規(guī)劃和專項規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)各項建設(shè)行為的空間用途動態(tài)管理平臺，加強生態(tài)保護紅線等底線要素約束，建立相關(guān)專業(yè)部門協(xié)同審批和管理機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)全域空間準入和用途管理機制，明確各類建設(shè)活動管理路徑。

??二是提升村容村貌。實施村莊改造全覆蓋，以鎮(zhèn)為單位，兼顧村莊內(nèi)外，深入開展“四清、兩美、三有”村莊清潔行動計劃。著力整治村域公共空間環(huán)境衛(wèi)生，引導和支持農(nóng)民美化庭院環(huán)境。開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村公路提檔升級、改造、安全隱患整治年度計劃落實落地。持續(xù)開展示范村村內(nèi)道路提升行動，高標準配套建設(shè)新建農(nóng)民相對集中居住歸并點道路，加強道路整體風貌設(shè)計，確保路容路貌良好，更好融入村莊周邊自然人文環(huán)境。實行鄉(xiāng)村建筑師制度，提高農(nóng)房建筑設(shè)計水平。實施農(nóng)村低收入戶危舊房改造，建立常態(tài)化的農(nóng)村低收入戶危舊房改造申請受理機制，鞏固提升改造成果，確保農(nóng)村困難家庭住房安全有保障。加快推進已批實施方案的“城中村”項目改造，新啟動一批“城中村”改造，優(yōu)先實施列入涉及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的“城中村”。

??三是持續(xù)推進農(nóng)村水環(huán)境整治。開展農(nóng)村河道小流域治理。持續(xù)加大水環(huán)境治理力度，強化農(nóng)村地區(qū)入河排污口的排查整治，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建設(shè)45個生態(tài)清潔小流域。加快農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，強化對設(shè)施運行和出水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，逐步推進老舊設(shè)施提標改造。推廣專業(yè)化、市場化的管養(yǎng)模式，建立以運維效果為導向的考核機制，把績效目標與養(yǎng)護經(jīng)費撥付掛鉤。推進農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，重點加強對鄉(xiāng)村振興示范村周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，開展農(nóng)業(yè)面源污染排放對水環(huán)境影響的監(jiān)測評估。

??四是提升農(nóng)村垃圾治理水平。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村垃圾分類和收集模式，分類收集、分類運輸、分類處置，保持100%農(nóng)村生活垃圾有效收集。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，推動全市95%農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)創(chuàng)建達標，生活垃圾回收利用率達到45%以上。深化濕垃圾就地資源化利用設(shè)施建設(shè)和配套裝置升級，全市50%行政村濕垃圾實現(xiàn)不出村、不出鎮(zhèn)。

??五是完善長效管理機制。創(chuàng)新完善符合農(nóng)村特點的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保潔管養(yǎng)機制和管養(yǎng)方式，做到村主路、支路及沿線橋梁的巡查、保潔、小修等日常管護工作全覆蓋。逐步將道路設(shè)施、污水處理設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)納入公共財政保障范圍，發(fā)揮村民自主參與、自我管理作用。

??2.深入開展示范村建設(shè)

??一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。聚焦村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展增效、鄉(xiāng)村治理深化，高起點、高標準、高水平推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。到2025年，建設(shè)150個以上鄉(xiāng)村振興示范村。進一步放大示范引領(lǐng)效應，形成“政企結(jié)合、市場主導”的多元化投入機制和經(jīng)營機制，強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，引進新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)組織，拓展多元產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用。按照村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配置旅游、休閑等服務設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃開展村莊設(shè)計，引導村民有序建房，注重鄉(xiāng)村整體建筑風貌的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和美觀性，形成鮮明的地域特色。充分利用示范村周邊現(xiàn)有配套設(shè)施，與郊野公園建設(shè)選址、運營管理相結(jié)合，加強示范村與郊野公園聯(lián)動發(fā)展，形成可持續(xù)造血機制。因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。

??二是深入推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。加強村莊發(fā)展的分類引導，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然生態(tài)格局，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。到2025年，建設(shè)300個以上的市級美麗鄉(xiāng)村示范村。提升村莊風貌水平，積極推廣美麗庭院、和美宅基等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，推進綠色村莊建設(shè)，切實發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范村在建設(shè)、長效管理和鄉(xiāng)村治理等方面的示范引領(lǐng)作用。進一步增強美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)示范性，確保市級美麗鄉(xiāng)村示范村無污染工業(yè)企業(yè)，生活垃圾分類收集率達到100%，生活污水實現(xiàn)應處理盡處理，河道無黑臭，無嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象。

??3.持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住工作

??一是繼續(xù)加大推進農(nóng)民相對集中居住力度?！笆奈濉睍r期，在確保完成2022年5萬戶目標任務的基礎(chǔ)上，加大制度供給，持續(xù)推進。在重點聚焦“三高兩區(qū)”沿線農(nóng)民集中居住的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等工作，對接自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重大改革舉措落地區(qū)域，探索成片推進的工作方式，發(fā)揮農(nóng)民相對集中居住工作與市級相關(guān)政策的疊加放大效應。

??二是加強風貌管控。結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)土風情，因地制宜開展農(nóng)村平移集中居住點風貌和建筑設(shè)計，保持鄉(xiāng)村風貌和建筑肌理，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風貌。開展全過程設(shè)計評估，引導農(nóng)村村民住房建設(shè)，促進鄉(xiāng)村風貌水平提升。

??三是強化區(qū)級主體責任。各涉農(nóng)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實，進一步完善區(qū)級農(nóng)民相對集中居住工作推進機制，按照農(nóng)民相對集中居住計劃任務要求，做好地塊規(guī)劃落實、土地指標保障、資金投入和農(nóng)村村民建房管理等各項工作，強化工作落實和考核監(jiān)督。妥善解決跨村集中建房所需土地問題，統(tǒng)籌使用征收安置住房，減少農(nóng)民等候過渡安置時間。在符合郊野單元村莊規(guī)劃的前提下，可利用撤制鎮(zhèn)存量集體建設(shè)用地實施農(nóng)民相對集中居住。

??4.持續(xù)加強鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

??一是扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推行綠色生產(chǎn)方式，堅持種養(yǎng)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益。繼續(xù)實施耕地輪作休耕制度，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用率。繼續(xù)推進受污染耕地安全利用，加強耕地土壤污染防治，建立擬開墾耕地的土壤污染管理機制，確保新增耕地的環(huán)境質(zhì)量和安全利用。規(guī)范河道疏浚底泥消納處置，加強河道疏浚底泥還田監(jiān)督管理，確保耕地質(zhì)量不受影響。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，無法實現(xiàn)資源化利用的按要求規(guī)范處置。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，80%的規(guī)劃保留水產(chǎn)養(yǎng)殖場完成尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，促進尾水循環(huán)利用。嚴密防范、嚴厲打擊各類污染破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。

??二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化造林和郊野公園建設(shè)。結(jié)合新一輪農(nóng)林水聯(lián)動三年計劃和林業(yè)專項規(guī)劃，推進生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)和“四旁林”建設(shè)，落實造林計劃。在符合耕地保護要求的前提下，充分利用閑置土地和宅前屋后等零星土地開展植樹造林等活動，推進開放林地建設(shè)，實施村莊綠化。按照打造“市民休閑好去處”要求，持續(xù)推進郊野公園建設(shè)，優(yōu)化完善已開園運營郊野公園的配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進郊野公園建設(shè)管理，進一步發(fā)揮郊野公園在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，加強景觀設(shè)計和配套設(shè)施建設(shè)，在增強野趣和風貌的同時，因地制宜滿足市民游憩體驗和休閑服務需求，不斷提升郊野公園“造血能力”。

??三是加快建設(shè)崇明世界級生態(tài)島。堅持生態(tài)立島，豐富生態(tài)服務功能，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，塑造崇明特色的鄉(xiāng)村風貌。以花博會為契機，著力打造崇明“海上森林花島”，構(gòu)建“綠化、彩化、珍貴化、效益化”典范。抓好長江“十年禁漁”工作，加強長江口生態(tài)環(huán)境修復和保護。

??（三）傳承弘揚大都市特色鄉(xiāng)村文明

??1.強化鄉(xiāng)風文明建設(shè)

??一是推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村日常生活。采取民間藝術(shù)、地方戲曲、板報墻報等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。借助紅色文化、海派文化和江南文化，推進鄉(xiāng)村文化與建黨精神、城市精神、改革開放精神融合發(fā)展。不斷創(chuàng)新載體、方式和內(nèi)容，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，塑造鄉(xiāng)村能人和鄉(xiāng)賢的良好形象。深化推進文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。廣泛開展“注重家庭、注重家教、注重家風”建設(shè)。

??二是注重農(nóng)民群眾誠信意識和道德建設(shè)。加強農(nóng)村誠信意識建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識，建立健全農(nóng)村信用體系。落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，關(guān)愛幫扶道德模范，樹立好人好報、德者有得的導向，大力弘揚尊德尚賢的價值理念。

??三是開展弘揚時代新風行動。深化市民修身行動，探索農(nóng)民方便參與、樂于參與的修身新途徑，努力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)。開展移風易俗行動，健全完善村規(guī)民約，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，褒揚新風，摒棄陋習。優(yōu)化殯葬用地布局，推進節(jié)地生態(tài)安葬。合理引導紅白事消費標準、辦事規(guī)模，加強行業(yè)管理與服務，把道德要求轉(zhuǎn)化為公序良俗。建設(shè)符合農(nóng)村特質(zhì)的區(qū)級新時代文明實踐中心、鎮(zhèn)級新時代文明實踐分中心和村級新時代文明實踐站三級陣地，推進志愿服務關(guān)愛行動，精心培育一批助力上海鄉(xiāng)村振興的新時代文明實踐示范中心、新時代文明實踐志愿服務品牌項目和優(yōu)秀團隊。

??2.弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

??一是傳承和發(fā)揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。制定推進文化鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、江南地域特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化，生動再現(xiàn)上海鄉(xiāng)村文明發(fā)展軌跡。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動鄉(xiāng)村非遺傳承發(fā)展，深化推進“非遺在社區(qū)”工作，加強傳統(tǒng)工藝振興，推動非遺就業(yè)工坊建設(shè)。支持農(nóng)村因地制宜、因時制宜舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)、“我們的節(jié)日”等各類民俗節(jié)慶活動。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，打造岡身松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈、沙島文化圈等郊區(qū)文化風貌。持續(xù)推進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，促進上海傳統(tǒng)建筑元素在農(nóng)村房屋等建設(shè)中的應用，恢復上海鄉(xiāng)村的江南文化特色。

??二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導、典型示范，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵各區(qū)通過培育品牌、開發(fā)衍生品、跨界合作等形式，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)精品。深入挖掘黃浦江上游水文化和鄉(xiāng)村文化肌理，積極推進“浦江之首”生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，打造滬蘇浙水上旅游節(jié)點，鑄造江南水鄉(xiāng)文化教育基地。促進上海特色傳統(tǒng)食品制作技藝類項目提高品質(zhì)、形成品牌、帶動就業(yè)。開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目，促進鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。

??3.強化農(nóng)村公共文化服務

??一是健全鄉(xiāng)村特色的公共文化服務體系。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系。均衡農(nóng)村公共文化服務布局，強化農(nóng)村地區(qū)社區(qū)文化活動中心、居村委綜合文化活動室等載體功能，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，提升服務能級。加強農(nóng)村群眾文化團隊建設(shè)，推進農(nóng)村群文團隊“文化走親”。合理優(yōu)化布局農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率達到100%，因地制宜開展各類農(nóng)民體育活動。完善農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系運行機制，文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)工作機制，群眾性精神文明創(chuàng)建工作引導機制。

??二是增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化內(nèi)容配送體系，加大上海市民文化節(jié)、各區(qū)品牌文化活動在農(nóng)村的輻射力度。推廣政府購買公共文化服務，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，增加和豐富鄉(xiāng)村文化資源供給。加大鄉(xiāng)村基層公共文化內(nèi)容精準配送力度，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，開展“菜單式”“訂單式”服務。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提升農(nóng)村公共數(shù)字文化服務能力。

??三是培育壯大鄉(xiāng)村文化體育隊伍。挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人積極發(fā)揮作用，加強各類基層文化體育隊伍培訓，提高農(nóng)村文化體育骨干專業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子以及社會體育指導員隊伍，組織廣大文藝體育工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務。

??（四）加快推進鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化

??1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

??健全完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導體系。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。科學合理優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，以行政村為基本單元設(shè)置黨組織。完善網(wǎng)格化黨建工作，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類黨建網(wǎng)格、管理網(wǎng)格、服務網(wǎng)格，探索將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格，推動農(nóng)村黨群服務站點全覆蓋。繼續(xù)深入實施“班長工程”，注重從黨政機關(guān)優(yōu)秀干部、本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中選拔培養(yǎng)村黨組織書記。穩(wěn)步推進“一肩挑”，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村民委員會成員、村民代表中的黨員比例。

??2.促進自治法治德治相結(jié)合

??不斷深化農(nóng)村基層社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識，引導村民通過各種途徑和方式參與鄉(xiāng)村治理。健全完善村民自治制度，陽光村務工程普及率達到100%，規(guī)范制定修訂村民自治章程、村規(guī)民約。推廣“睦鄰四堂間”“客堂匯”等農(nóng)村社區(qū)治理實踐，形成富有農(nóng)村特色的客堂自治文化。推進鄉(xiāng)村依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。加大鄉(xiāng)村普法力度，全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)一村一法治文化陣地。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，完善一村一法律顧問制度，實現(xiàn)農(nóng)民法律援助應援盡援。推動鄉(xiāng)村層面綜合執(zhí)法力量下沉，增強基層干部法治理念。大力開展文明村鎮(zhèn)等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。評選一批創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實、管理民主高效、村風文明健康的先進村鎮(zhèn)。

??3.提升鄉(xiāng)村治理精細化水平

??借鑒城市治理精細化理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，探索建立上海鄉(xiāng)村治理指標評價體系，開展鄉(xiāng)村治理規(guī)范化和標準化建設(shè)。組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極探索在鄉(xiāng)村治理中運用積分制。構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細化、服務全方位”的農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理體系。按照鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導則，按需開展鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務便利化水平，明確鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施的功能屬性、配置標準，提高鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施覆蓋率，進一步提升鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施運營的規(guī)范化精細化水平。開展村級事務標準化建設(shè)，推動村干部到村級綜合為民服務場所集中辦公，精簡優(yōu)化村級為民服務事項的辦理流程，形成“一事一表”辦事指南和業(yè)務手冊，方便村民辦事。

??4.提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平

??依托政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動農(nóng)村區(qū)域治理模式創(chuàng)新，探索符合上海鄉(xiāng)村治理實際的現(xiàn)代化管理方式。進一步完善農(nóng)村地區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)，聚焦聯(lián)勤聯(lián)動和智能化應用，推進鄉(xiāng)村治理與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，推動社會治理從應急處置向風險管控轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)村“智慧公安”建設(shè)，健全完善農(nóng)村立體化信息化社會治安防控體系。實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控互聯(lián)互享和農(nóng)村智能安防系統(tǒng)全覆蓋，推動農(nóng)村技防資源多部門共享，拓寬運用領(lǐng)域，提升運用效能。依托“社區(qū)云”平臺，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，建立村級大數(shù)據(jù)采集、比對、流動、審核、共享機制，實現(xiàn)村級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進村委會減負增能。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和網(wǎng)格化管理，推進建立全市村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護信息化管理系統(tǒng)，完成全市村內(nèi)道路地理信息落圖，開發(fā)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、新改建項目管理、日常養(yǎng)護管理、問題發(fā)現(xiàn)和解決、綜合績效考核等管理業(yè)務系統(tǒng)。

??（五）不斷提升鄉(xiāng)村居民生活水平與品質(zhì)

??1.不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平

??一是加強農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)。提升農(nóng)村道路建設(shè)標準，合理確定村內(nèi)道路建設(shè)標準。提升村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護水平，健全村內(nèi)道路養(yǎng)護機制，做到村內(nèi)道路日常養(yǎng)護全覆蓋。加強鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村鄉(xiāng)村道路示范引領(lǐng)，做到示范區(qū)域有特色、整村道路無破損。

??二是推動市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。做好管線規(guī)劃與農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃布局有效銜接，形成科學、經(jīng)濟、實用的管線網(wǎng)絡。加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、區(qū)域燃氣管網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

??三是提升農(nóng)村信息化水平。深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息平臺建設(shè)，持續(xù)推進“一圖”“一庫”“一網(wǎng)”，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務方面的應用。繼續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”和“智慧公安”建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋，在崇明區(qū)重點推進5G在智慧園區(qū)、全清直播等場景應用，提高園區(qū)的精準化管理水平。有效發(fā)揮5G技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)更加精細化城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)智慧化管理體系。

??2.持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平

??一是持續(xù)加強郊區(qū)農(nóng)村教育。不斷優(yōu)化郊區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置，在全面完成城鄉(xiāng)公辦義務教育學?！拔屙棙藴省比蝿栈A(chǔ)上，啟動研究新一輪城鄉(xiāng)義務教育一體化標準，整體提升城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件。實施第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，進一步提升鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量。采取學區(qū)化集團化辦學、合作辦學、委托管理等方式，推動郊區(qū)學校高起點辦學。推動完善基礎(chǔ)教育學校人員配備和編制管理政策，進一步加強鄉(xiāng)村師資建設(shè)。開展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，促進鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校發(fā)展。擴大普惠性學前教育資源供給，落實規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用）的建設(shè)要求，提升區(qū)域內(nèi)幼兒園辦園質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提升郊區(qū)學前教育水平，保障適齡幼兒接受安全優(yōu)質(zhì)的學前教育。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合和校企合作，打造農(nóng)村職業(yè)院校雙師型教師隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、村宅學習點、社會培訓機構(gòu)等學習載體，豐富郊區(qū)鄉(xiāng)村成人教育服務供給。

??二是不斷推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強涉農(nóng)區(qū)傳染病防控，提高公共衛(wèi)生預防處置能力。健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務體系，推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)，強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能在村級層面的落實，提升村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，加強村衛(wèi)生室服務功能，逐步提高鄉(xiāng)村居民就醫(yī)可及性和農(nóng)村醫(yī)療服務水平，提升基層醫(yī)療服務能級。加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務同質(zhì)化對接，持續(xù)推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理。深入推進家庭醫(yī)生簽約服務，不斷完善居民健康守門人制度。培養(yǎng)面向農(nóng)村的全科醫(yī)生，夯實郊區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍。繼續(xù)做好農(nóng)村地區(qū)愛國衛(wèi)生專項工作，鞏固涉農(nóng)區(qū)國家衛(wèi)生區(qū)鎮(zhèn)雙覆蓋成果。持續(xù)推進健康村鎮(zhèn)試點建設(shè)，在首批136個試點建設(shè)基礎(chǔ)上，形成一套健康街鎮(zhèn)、居村建設(shè)的指標和評價體系，進一步擴大建設(shè)覆蓋面，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，廣泛普及健康生活方式，持續(xù)提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

??三是繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，調(diào)整完善繳費檔次和補貼標準，提高參保人員個人賬戶積累，完善“多繳多得、長繳多得”激勵機制。對符合條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保對象視情逐步提高加發(fā)標準。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增幅不低于同期職保養(yǎng)老金增幅，與職保養(yǎng)老金水平保持合理梯度，力爭達到并超過城鄉(xiāng)低保標準。根據(jù)國家政策要求，研究調(diào)整完善被征地人員養(yǎng)老保險制度，切實維護被征地人員的合法權(quán)益。

??四是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設(shè)施和服務協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施均衡布局。豐富組有“點”、村有“室”、片區(qū)有“所”、鎮(zhèn)有“院”四級網(wǎng)絡服務功能。推廣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施委托、集團化運營方式。支持利用農(nóng)民房屋和集體所有的土地、房屋等資源建設(shè)符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老設(shè)施。純農(nóng)地區(qū)以村為單位，依托標準化老年活動室或部分閑置資源并結(jié)合村衛(wèi)生室，建立具有生活照料功能的養(yǎng)老服務設(shè)施。支持和推廣各具特色的農(nóng)村照護模式，推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。為符合條件的農(nóng)村老人提供長期護理保險服務。探索推進“體醫(yī)結(jié)合”項目，建設(shè)長者運動健康之家。

??3.促進非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收

??一是強化農(nóng)民就業(yè)促進工作。繼續(xù)實施促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策和就業(yè)服務，推進落實離土農(nóng)民就業(yè)促進專項計劃、跨區(qū)就業(yè)補貼、低收入農(nóng)戶專項就業(yè)補貼等專項政策舉措，促進農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務體系，提升職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)援助、幫助創(chuàng)業(yè)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化水平，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持作用，規(guī)范農(nóng)村就業(yè)援助基地管理，拓展公益性崗位類型，提高托底安置能力。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，積極開展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)技能培訓，推廣以工代賑方式，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近靈活就業(yè)。加強鎮(zhèn)村基層就業(yè)服務平臺建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)和充分就業(yè)地區(qū)建設(shè)。

??二是深化農(nóng)村綜合幫扶工作。繼續(xù)加大幫扶工作力度和幫扶資金投入力度，以增強“造血”能力為抓手，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，引導各區(qū)結(jié)合實際，聚焦經(jīng)濟相對薄弱村和生活困難農(nóng)戶開展切實有效的幫扶。進一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，落實區(qū)級主體責任，拓寬幫扶渠道。

??（六）切實增強大都市鄉(xiāng)村發(fā)展動力

??1.強化人才支撐

??一是著力培育高技能農(nóng)民。夯實職業(yè)培訓基礎(chǔ)，實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育服務體系。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高技能農(nóng)民教育培訓體系。

??二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。結(jié)合郊區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及鄉(xiāng)村建設(shè)和非遺技藝傳承的需要，加大對農(nóng)民首席技師和技能大師等技能帶頭人的培養(yǎng)資助力度，帶動農(nóng)民整體技能水平提升。加強涉農(nóng)院校和學科專業(yè)建設(shè)，加大定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員力度。充分發(fā)揮科技特派員作用，鼓勵和吸引更多農(nóng)業(yè)科技人員加入科技特派員隊伍，不斷提高科技特派員的數(shù)量和質(zhì)量。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

??三是鼓勵吸引社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。完善選派優(yōu)秀干部支持農(nóng)村發(fā)展的工作制度，加強駐村指導員隊伍建設(shè)，安排選調(diào)生到村任職。制定出臺相關(guān)扶持政策，采用自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的方式，鼓勵和支持本村在外優(yōu)秀人才回流，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。完善支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的政策措施，通過政府購買崗位、實施學費和助學貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等方式，積極引導支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作和創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。完善新鄉(xiāng)賢的支持政策，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”。

??2.加強土地資源保障

??一是優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，切實落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。編制新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)，聚焦重點區(qū)域和重點項目，合理安排新增建設(shè)和改造提升計劃，積極推動高標準農(nóng)田建設(shè)向開發(fā)潛力大、建設(shè)成效高的區(qū)域集中。進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，嚴禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。加大鄉(xiāng)村用地監(jiān)管和違法用地整治力度，重點推進低效工業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等專項整治。

??二是強化規(guī)劃土地管理支持。開展農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃編制，加強農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃與郊野單元村莊規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接，做好土地使用等關(guān)鍵問題的前期統(tǒng)籌，切實保障重點產(chǎn)業(yè)項目實施落地。通過村莊整治、土地整理等方式，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標保障力度，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各涉農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)新編國土空間規(guī)劃安排一定比例的建設(shè)用地指標，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興用地需求，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的用地指標比例不低于5%。

??三是實施全域土地綜合整治。鄉(xiāng)村地區(qū)實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等國土空間要素，有機整合規(guī)劃、項目、資金和建設(shè)時序，整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復和各類國土空間開發(fā)活動，提高耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，促進耕地集中連片，開展全域景觀風貌、重要廊道、空間節(jié)點和工程項目的村莊設(shè)計。將鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)與全域土地綜合整治試點相結(jié)合并統(tǒng)籌考慮。同時，要加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護修繕，對共同形成風貌的河道、水系、農(nóng)田和植被等自然要素予以整體保護。

??3.拓寬各類資金渠道

??一是保障財政優(yōu)先支持鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化各級財政對鄉(xiāng)村振興的投入責任，進一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)各級財政的事權(quán)與支出責任，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住、公共服務水平提升等薄弱環(huán)節(jié)加大財政資金的投入力度。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，繼續(xù)探索“大專項+任務清單”管理模式，完善財政資金“先建后補、以獎代補”方式，強化財政資金使用目標考核和監(jiān)督管理。強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，給予低成本資金支持。適時調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，優(yōu)化整合現(xiàn)有市對區(qū)的支持政策。

??二是引導社會參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動落實市屬重點國企立足自身資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村自然稟賦，積極參與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境，廣泛吸引外資、民資等社會力量參與鄉(xiāng)村振興。制定完善工商資本參與鄉(xiāng)村振興的負面清單和管理辦法。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按照規(guī)定享受農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目免征或減征企業(yè)所得稅以及現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)稅收減免政策。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。

??三是加大金融支農(nóng)力度。深入推進銀行業(yè)農(nóng)村金融服務專業(yè)化體制機制建設(shè)，鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，試點開展郊區(qū)農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。健全農(nóng)村金融風險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔保體系。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資方式。

??4.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化管理水平

??一是優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化體系。以品種模式和種業(yè)創(chuàng)新為主線，圍繞糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，聚焦種源農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，強化貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平，發(fā)揮標準對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動作用。以鄉(xiāng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革為核心，探索建立涵蓋鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的標準體系，發(fā)揮標準對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。以信息技術(shù)為手段，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，探索建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系，形成數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南標準規(guī)范，發(fā)揮標準對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和帶動作用。

??二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化應用推廣。以種質(zhì)資源關(guān)鍵核心技術(shù)為中心，推動實施種業(yè)育繁推一體化標準化試點項目。以推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境保護為重點，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，發(fā)揮綠色食品生產(chǎn)主體示范帶動作用。以生產(chǎn)全程機械化和綠色高效設(shè)施裝備應用為關(guān)鍵，推動實施蔬菜“機器換人”和糧食生產(chǎn)全程機械化標準化試點項目。以培育提升農(nóng)業(yè)品牌為目標，實施一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目，擴大標志使用范圍，提高品牌影響力。以數(shù)字鄉(xiāng)村為導向，探索實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息服務整合共享標準化試點。以提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平為方向，總結(jié)提煉市級美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革標準化試點中形成的經(jīng)驗做法，轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范，在更大范圍復制推廣。

??5.持續(xù)釋放改革紅利

??一是穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。以同地、同權(quán)、同價、同責為要求，落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、監(jiān)管有力的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，制定出臺本市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導文件。鼓勵各相關(guān)區(qū)探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地準備機制，有序控制入市節(jié)奏和規(guī)模，在編制年度計劃的同時，充分考慮土地準備情況，對地塊條件成熟、市場定位清晰的可列入供應計劃。鼓勵各區(qū)引入國有、民營資本共同參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)，在符合規(guī)定、農(nóng)民自愿、風險可控前提下，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。增強農(nóng)民參與集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)意愿，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，強化農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)利。

??二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。按照中央深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案要求，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，依法落實宅基地集體所有權(quán)，建立宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制，健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和自愿有償退出機制，完善宅基地使用權(quán)盤活路徑和宅基地增值收益分配機制，健全宅基地審批和監(jiān)管機制，探索建立從宅基地使用權(quán)“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立農(nóng)村宅基地管理服務信息系統(tǒng)，完善宅基地信息動態(tài)更新機制，逐步形成宅基地信息“一張圖”。

??三是深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。深化承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。全面實施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，強化成員大會（成員代表會議）、理事會、監(jiān)事會職能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，切實保障成員知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持效益決定分配原則，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織年度分紅。

??五、重大工程及布局

??（一）綠色田園工程

??1.浦東生鮮蔬果產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??依托浦東新區(qū)蔬菜、瓜果傳統(tǒng)種植特色，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造蔬菜瓜果產(chǎn)銷聯(lián)合體和區(qū)域特色品牌。集成應用智能化設(shè)施裝備技術(shù)，建設(shè)智能化生產(chǎn)基地，建立健全利益共享機制，形成生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

??2.金山特色果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??以呂巷水果公園和金石公路萬畝特色果園為核心，培育“金山味道”區(qū)域公用品牌。做大做強廊下中央廚房產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進和培育一批食用菌工廠化生產(chǎn)企業(yè)，打造集總部、科研、科普、展示于一體的“蘑菇小鎮(zhèn)”。

??3.金山農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??依托320國道農(nóng)文旅走廊輻射圈的交通優(yōu)勢，以綠色有機水稻、蔬菜為重點，輔以高品質(zhì)水果和水產(chǎn)品，結(jié)合楓涇鎮(zhèn)及周邊休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，打造配套樂高樂園發(fā)展的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。

??4.崇明現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??聚焦新村鄉(xiāng)墾區(qū)1.2萬畝農(nóng)地，以300萬羽蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合周邊水稻種植、花果產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)基底，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過生態(tài)循環(huán)、智慧農(nóng)場、農(nóng)旅交融的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

??5.崇明高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??以崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和港沿地區(qū)為核心，集成應用綠色生產(chǎn)技術(shù)，重點建設(shè)一批集花卉、蔬菜，生豬、奶牛、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的智能化、工廠化生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品中央廚房。

??6.嘉定數(shù)字化無人農(nóng)場產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??圍繞外岡鎮(zhèn)1.7萬畝糧田和2.5萬頭生豬養(yǎng)殖場，推進無人農(nóng)場建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水稻全程無人化作業(yè)，畜禽糞污、秸稈資源實現(xiàn)循環(huán)利用，大力提升區(qū)域范圍內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化率。

??7.松江優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??利用浦南黃浦江水源保護區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做精做優(yōu)“松江大米”區(qū)域公用品牌。以小昆山萬畝糧田為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的融合應用。建設(shè)五厙花卉特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

??8.奉賢東方桃源綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??以“奉賢黃桃”國家地理標志產(chǎn)品為重點，優(yōu)化升級黃桃產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)以及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造集休閑觀光、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)旅文創(chuàng)為一體的田園綜合體。

??9.青浦綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)

??以練塘鎮(zhèn)萬畝糧田和青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，打造水稻、水生作物、特種水產(chǎn)“三水”融合的立體種養(yǎng)模式，積極發(fā)展無土栽培和植物工廠，做好“美環(huán)境”“種風景”大文章，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展林下經(jīng)濟。

??10.寶山鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??羅涇鎮(zhèn)北部五村聯(lián)動，以塘灣村母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，海星村千畝蟹塘、花紅村綠色米食基地、新陸村綠色蔬菜基地和洋橋村果蔬鄉(xiāng)肴基地為支撐，做強母嬰康養(yǎng)和綠色農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造大健康鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。

??11.閔行都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)

??依托浦江郊野公園、召稼樓古鎮(zhèn)、革新村，結(jié)合航宇科普教育基地及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，串點成線，在浦江鎮(zhèn)中東部地區(qū)為廣大市民近距離打造“休閑+科普”的新生活空間。

??12.光明現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??建設(shè)愛森海灣生態(tài)養(yǎng)殖基地，探索環(huán)保配套集中、集約化程度高的養(yǎng)殖模式。建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜種植示范園，實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)模式。強化智能裝備集成，綠色生態(tài)循環(huán)，為都市現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展提供示范。

??13.橫沙東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)

??厚植橫沙東灘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，根據(jù)地塊成陸、土地整理和土壤改良的實施節(jié)奏，分步驟、有時序地發(fā)展資源循環(huán)型綠色、有機種養(yǎng)業(yè)，努力打造綠色有機產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)價值和諧共生高地、智慧農(nóng)業(yè)高地、品質(zhì)農(nóng)業(yè)體驗高地。保護橫沙東灘空間資源，實現(xiàn)發(fā)展和保護相統(tǒng)一，提升生態(tài)空間綜合效益。

??（二）美麗家園工程

??1.推進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程

??鞏固“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動成果，以民心工程為抓手，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理信息化水平，深化自治共治，加大長效管護資金保障力度，實施工作考核，建立常態(tài)化督查機制。完成3.6萬戶農(nóng)戶的村莊改造，對早期實施村莊改造的村開展風貌和功能提升工作，以鎮(zhèn)為單位，加強鄉(xiāng)村風貌融合。深化農(nóng)村垃圾分類和收集模式，推動濕垃圾就地資源化利用設(shè)施建設(shè)和配套裝置升級。提升農(nóng)村生活污水處理水平，推進老舊設(shè)施提標改造。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，連片實施中小河道整治，逐步恢復鄉(xiāng)村河湖水系格局。加快推進700公里村內(nèi)破損道路、500座沿線破損橋梁基本達標改建。到2025年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，基本形成生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

??2.建設(shè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村

??推動美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村“由數(shù)量到質(zhì)量、由盆景到風景”轉(zhuǎn)變。推進示范村集中連片建設(shè)，將已建、在建示范村串點成線，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。促進示范村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，以做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為底色，組團式植入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化村莊設(shè)計理念，修復水系、林地、農(nóng)田環(huán)境，提升整體景觀，凸顯鄉(xiāng)村特色風貌。推動農(nóng)村體育設(shè)施提檔升級，示范村實現(xiàn)“一道（市民健身步道或自行車綠道）、一場（多功能運動場）、多點（市民益智健身苑點）”，在村綜合文化活動室、村民教室等場所因地制宜配置健身房、乒乓房等嵌入式健身場所。推進示范村功能性服務設(shè)施區(qū)域共享，發(fā)揮對周邊區(qū)域服務功能，建立參與、決策、監(jiān)管全過程參與機制。到2025年，全市村莊布局規(guī)劃確定的保留村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，完成300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)任務，推動形成一批可推廣可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式，并發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)帶動效應。

??3.推進農(nóng)民相對集中居住和提升鄉(xiāng)村風貌

??在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過引導農(nóng)民相對集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務資源，促進土地資源集約節(jié)約利用，使更多農(nóng)民群眾改善生活居住條件。推進農(nóng)村“平移”居住點統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、自主聯(lián)合建設(shè)，保持鄉(xiāng)村風貌、建筑肌理、鄉(xiāng)土風情，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風貌，提升鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)房建筑設(shè)計水平。

??（三）幸福樂園工程

??1.開展農(nóng)村公路提檔升級

??加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、安防工程及附屬設(shè)施增設(shè)等，完成2000公里農(nóng)村公路提檔升級改造；至2025年末，累計完成3200公里，鄉(xiāng)、村道安全隱患基本消除，優(yōu)、良、中等路比例達90%以上，區(qū)域公交服務水平明顯提升。積極推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，鄉(xiāng)村振興示范村、市級美麗鄉(xiāng)村示范村至少有1條“四好農(nóng)村路”示范路。

??2.實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃

??以提升農(nóng)村義務教育學校辦學質(zhì)量為核心，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校、優(yōu)質(zhì)教育專業(yè)機構(gòu)赴郊區(qū)對口辦學，通過全方位托管或關(guān)鍵項目合作，為郊區(qū)輸入優(yōu)秀的師資團隊和專業(yè)的教育資源，促進農(nóng)村義務教育學校優(yōu)質(zhì)、健康、可持續(xù)發(fā)展。全面總結(jié)第一輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，評估實施效果，啟動第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃。到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部納入城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃或公辦初中強校工程。

??3.開展農(nóng)村養(yǎng)老提升行動

??加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施配置均衡可及。到2025年，農(nóng)村每個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少建有1-2個標準化養(yǎng)老院，滿足失能失智老年人集中養(yǎng)護需求。建設(shè)綜合為老服務中心，在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，按片區(qū)均衡布局，郊區(qū)每個基本管理單元原則上都要設(shè)置1處養(yǎng)老服務綜合體。大力發(fā)展家門口服務站，重點發(fā)展500平米以下的功能性養(yǎng)老服務設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)每個行政村至少設(shè)置1處家門口服務站。大力發(fā)展社區(qū)助餐服務，以建設(shè)集膳食加工配置、外送和集中用餐于一體的社區(qū)長者食堂為重點，每個街鎮(zhèn)一般建設(shè)1-2個供餐能力在150客以上的社區(qū)長者食堂。全面推廣老年人睦鄰點建設(shè)，到2025年，純農(nóng)地區(qū)村組睦鄰點實現(xiàn)全覆蓋，全市農(nóng)村地區(qū)示范睦鄰點達到3000家，互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務得到充分發(fā)展。加強農(nóng)村養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老護理員持證比例達到80%以上。

??4.推進農(nóng)民長效增收計劃

??加強農(nóng)民培訓促進就業(yè)，開展針對性培訓，加快培育高技能農(nóng)民。構(gòu)建多方參與的培訓體系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)培訓主體作用，加強高技能人才培訓基地建設(shè)，提高農(nóng)民培訓質(zhì)量。以服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，分類實施農(nóng)民就業(yè)技能培訓，推進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓、農(nóng)村實用技能人才培訓等。繼續(xù)深入開展農(nóng)村綜合幫扶，加大幫扶力度，提高統(tǒng)籌層級，拓寬增收渠道，建設(shè)一批收益穩(wěn)定長效的幫扶項目，顯著提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量和水平。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入。鼓勵開展農(nóng)村閑置農(nóng)房、存量集體建設(shè)用地盤活利用試點。加快推進鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織年度收益分配，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。

??六、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導

??1.健全黨領(lǐng)導的體制機制。充分發(fā)揮市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組的決策協(xié)調(diào)功能，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制，建立健全事關(guān)鄉(xiāng)村振興重大事項、重點問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

??2.加強市級部門工作統(tǒng)籌。進一步加強市級部門統(tǒng)籌力度，市有關(guān)部門要各司其職，明確年度目標任務，制定工作實施方案，在規(guī)劃標準制定、重要改革措施推進、項目政策協(xié)調(diào)、資金資源配置和監(jiān)督執(zhí)法檢查等方面形成長效機制，指導和幫助區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村共同推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

??3.進一步落實區(qū)的主體責任。各涉農(nóng)區(qū)要切實履行好主體責任，依照本規(guī)劃明確區(qū)級目標任務，細化實化政策措施。完善城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，進一步加大在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、基本公共服務均等化、農(nóng)村社會治理和改善農(nóng)村民生等方面的投入力度，努力使鄉(xiāng)村振興成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。

??（二）強化實施監(jiān)督

??1.建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度報告制度，各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府每年向市委、市政府報告本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展成效、問題瓶頸和措施建議。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度。實行糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制。加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。

??2.建立健全考核制度。市有關(guān)部門加強對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作的考核，根據(jù)各區(qū)實際特點，聚焦鎮(zhèn)村規(guī)劃落實、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)民相對集中居住、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治、農(nóng)村民生改善以及農(nóng)村重要領(lǐng)域改革和糧食安全等重點任務，因地制宜形成可分解、可考核、可評估的工作指標，納入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導班子績效考核。加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測，為評估考核工作成效提供依據(jù)。引入第三方力量，建立健全鄉(xiāng)村振興評價評估體系，加強評估成果的應用，確保各項工作得到全面落實。

??3.建立專項工作督查制度。建立以市為主體、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興專項督查制度，每年度對涉農(nóng)區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村以及牽頭責任部門開展全面督查，對規(guī)劃中確定的重要指標、重大工程、重大項目和重要任務，明確責任主體和進度要求，通過定期書面報送、現(xiàn)場督查、人大代表和政協(xié)委員視察以及新聞媒體監(jiān)督等，開展多形式、常態(tài)化督查，接受全社會監(jiān)督。

??（三）營造良好氛圍

??1.擴大社會參與。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺。建立健全有效激勵機制，鼓勵和引導社會組織、有志青年和成功人士、社會公眾積極參與鄉(xiāng)村振興工作，引導市屬國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織專業(yè)智庫加強超大城市鄉(xiāng)村振興的理論和實踐案例研究，匯聚全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的智慧和合力。

??2.加強引導和宣傳。加強推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，拓寬宣傳渠道、豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式，增強廣大群眾對鄉(xiāng)村振興工作的認同感和主人翁意識，及時總結(jié)基層生動實踐，講好上海故事，營造良好社會氛圍。

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